欧盟正寻求在年底前处理完未了结的事务，埃隆・马斯克（Elon Musk）再次成为焦点人物。
欧盟数字事务负责人亨娜・维尔库宁（Henna Virkkunen）已表示，希望在本月底前完成对多家科技巨头的多起在途调查。其中最核心的，是欧盟依据《数字服务法案》（Digital Services Act）对马斯克旗下 X 平台展开的长期调查 —— 这起调查已持续近两年，是检验欧盟内容审核规则的标志性案例。
欧盟执行机构欧盟委员会指控 X 平台（其在欧盟拥有 1.02 亿用户）存在三项违规行为：违反透明度要求、阻止研究人员获取数据，以及将认证账户专属的 “蓝 V 标识” 转为付费功能，以此误导用户。马斯克则表示，他不会通过让步来结束调查，而是会在法庭上对欧盟的制裁提出抗辩。若欧盟委员会的调查结论最终成立，X 平台将面临最高相当于其全球年销售额 6% 的罚款。今年早些时候，马斯克已将 X 平台与其人工智能实验室 xAI（XAAI.PVT）合并，后者是 OpenAI（OPAI.PVT）的竞争对手。
监管机构还考虑对马斯克旗下这家社交平台处以罚款，且罚款范围可能延伸至他旗下涉及航天、基础设施和神经科学领域的多家私营企业 —— 这些企业今年的预估总营收约为 180 亿美元。目前欧盟委员会尚未决定，是对 X 平台处以罚款，还是不采取进一步行动、直接结案。
面对特朗普政府因欧盟处罚美国科技巨头而发出的关税威胁，如何处理马斯克商业帝国的这一困境，成为检验欧盟决心的试金石。这场僵局暴露出双方在数字主权问题上日益加深的分歧：欧洲试图将自己打造成全球数字规则制定者，昔日盟友由此沦为竞争对手。尽管欧盟在社交网络、人工智能、云计算等领域仍高度依赖美国科技，但对马斯克采取直接制裁行动，仍可能引发美国的报复。
巴黎高等商学院（HEC Paris）欧盟法教授阿尔贝托・阿莱曼诺（Alberto Alemanno）表示：“此案的任何进展都可能引发美国政府的反应，进而影响欧盟的整体利益 —— 无论是在乌克兰问题上，还是在跨大西洋贸易领域。”
欧盟委员会目前调查的这些违规行为，不太可能达到适用最高额罚款的程度，因为最高额罚款仅针对最严重的违规案例。而对于 X 平台在非法内容监管、选举虚假信息治理以及 “社区笔记”（Community Notes）功能使用方面的更严重担忧，目前尚未进入欧盟委员会的初步调查结论阶段。
埃隆・马斯克
《数字服务法案》对社交平台 “服务提供者” 的定义方式，进一步加剧了当前局势的复杂性 ——“服务提供者” 指最终决定罚款金额的决策实体，其营收规模是计算罚款的依据。
欧盟委员会已暗示，可能将马斯克本人（而非仅 X 平台）视为承担罚款责任的主体。这一思路已体现在欧盟委员会依据《数字市场法案》（反垄断法规）对 X 平台的监管中。2024 年的一份调查文件显示，在讨论是否应对 X 平台实施更严格限制时，欧盟委员会已将整个 “马斯克集团”（私人控股）纳入考量范围。不过据此前报道，特斯拉公司（Tesla Inc．）将被排除在外，因其为上市公司，并非由马斯克完全掌控。
在欧盟委员会可能审查的马斯克旗下企业中，太空探索技术公司（SpaceX，SPAX.PVT）是规模最大的一家，其 2025 年营收预估为 155 亿美元。据市场研究机构 eMarketer 数据，X 平台今年的广告营收预计为 23 亿美元，xAI 的营收可能达到 5 亿美元。隧道建设公司 The Boring Co． 2023 年的营收预估为 2300 万美元，而神经科技公司 Neuralink 目前暂无可靠的营收数据。
X 平台拒绝对这起在途调查置评。欧盟委员会科技政策发言人托马斯・雷尼耶（Thomas Regnier）同样未对此案发表评论，但表示 “X 平台的服务提供者” 需承担《数字服务法案》规定的各项合规义务。
在欧盟即将完成《数字服务法案》相关调查之际，数月来一直有声音指责布鲁塞尔方面为安抚特朗普而放松执法力度。马斯克是特朗普竞选的重要支持者，今年春季还曾担任特朗普政府顾问，并以 “政府效率计划”（Department of Government Efficiency initiative）公众代言人的身份活动数月。
特朗普政府称，欧盟通过高额罚款和严苛法规不公平地针对美国科技公司，并将这些措施比作 “变相关税”，认为其理应引发贸易报复。上周，美国商务部长霍华德・卢特尼克（Howard Lutnick）表示，欧盟需修改其数字法规，才能推动双方达成降低钢铁和铝关税的协议。
尽管如此，欧盟仍在推进其数字反垄断法规的执行工作：近期已对苹果公司（Apple Inc．）和元宇宙平台公司（Meta Platforms Inc．）分别处以 5 亿欧元（约合 5.84 亿美元）和 2 亿欧元的罚款。此外，欧盟还对其他企业施加了高额处罚，例如依据传统反垄断法规，对字母表公司（Alphabet Inc．）旗下谷歌（Google）处以超 80 亿美元罚款，并单独要求苹果公司向爱尔兰政府补缴 13 亿欧元税款。
彭博情报（Bloomberg Intelligence）分析师塔姆林・巴森（Tamlin Bason）表示：“特朗普执政后，欧盟的执法行动明显放缓。最直观的对比是针对苹果和 Meta 的《数字市场法案》罚款 —— 这些罚款仅占两家公司年营收的极小部分，远未达到法律允许的 10% 上限。”
欧盟委员会否认与美国的贸易谈判和其科技法规的执行存在关联，称调查耗时较长是 “遵循正当程序” 的必然结果。
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责任编辑：郭明煜
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